Extremadura ante el reto de unificar y modernizar las condiciones laborales del Personal de Administración y Servicios: inspiración en el modelo madrileño para una Función Pública más justa y cohesionada

A/A Consejera de Hacienda y Administración Pública (Presidenta de la Mesa General de Negociación de la Junta de Extremadura) A11026274

y Director General de Función Pública (Presidente de la Mesa Sectorial de Negociación de la Administración General) A11016190

Fecha: 20/04/2025

Asunto: Propuesta de inclusión de una Adenda sobre regulación integral del PAS en el Informe para la Reforma del Régimen Jurídico de la Función Pública de Extremadura: Un modelo avanzado basado en la experiencia de la Comunidad de Madrid

A la atención de la Consejera de Hacienda y Administración Pública y del Director General de Función Pública de la Junta de Extremadura:

Por la presente, y en el marco del proceso abierto de reforma del régimen jurídico de la Función Pública de Extremadura, me permito solicitar formalmente la inclusión, como Adenda al Informe elaborado por la Comisión de Expertos, del texto propositivo que sintetiza la experiencia y buenas prácticas desarrolladas en otras Comunidades Autónomas, en particular la Comunidad de Madrid, para la regulación integral de las condiciones laborales y salariales del Personal de Administración y Servicios (PAS), con independencia de la naturaleza funcionarial, estatutaria o laboral de su relación jurídica con la Administración regional.

Considero que la incorporación de esta Adenda, basada en el contenido de referencia ya remitido, puede aportar un marco avanzado y homologable para la modernización de la gestión de recursos humanos en la Junta de Extremadura. Su inclusión serviría como base para el debate público en curso, tanto en la propia Asamblea de Extremadura como en los foros de diálogo social con los agentes sindicales y en las Mesas de Negociación, tanto General como Sectorial, tal y como se ha puesto de manifiesto en los procesos de reforma acometidos en otras regiones.

La Adenda propuesta recoge, de manera integral y sistemática, los ámbitos fundamentales que debe abarcar un acuerdo-convenio para el PAS: jornada y horarios, permisos y licencias, conciliación de la vida personal, familiar y laboral, prevención de riesgos laborales, derechos sindicales y de representación, formación y promoción interna, descriptores de puestos de trabajo y criterios de reclasificación, fijación de un salario mínimo de acuerdo-convenio, establecimiento de límites a la brecha salarial, así como otros aspectos esenciales como la evaluación del desempeño, la igualdad de oportunidades y la adaptación de puestos para personas con discapacidad.

Asimismo, se fundamenta en la factibilidad legal de su desarrollo, conforme a lo previsto en el Estatuto Básico del Empleado Público y la normativa vigente, y contempla los instrumentos necesarios para su trasposición a los diferentes colectivos, respetando las particularidades jurídicas de cada uno pero garantizando la igualdad material en derechos y condiciones.

Por todo ello, les insto a que valoren la inclusión de este texto como Adenda al Informe para la Reforma del Régimen Jurídico en Extremadura, de modo que pueda ser objeto de análisis y debate tanto en el ámbito parlamentario como en el seno de la negociación colectiva y la participación de los agentes sociales. Esta iniciativa contribuiría, sin duda, a fortalecer la cohesión interna, la transparencia y la eficacia en la gestión del empleo público autonómico, alineando a Extremadura con las mejores prácticas de las Comunidades Autónomas más avanzadas en esta materia.

Agradeciendo su atención y quedando a disposición para cualquier aclaración o ampliación que consideren oportuna, reciban un cordial saludo.

Hacia una regulación integral y homogénea del Personal de Administración y Servicios (PAS) en Extremadura: Bases para la equiparación de derechos y condiciones laborales a partir de las mejores prácticas autonómicas

La experiencia de la Comunidad de Madrid en la regulación integral de las condiciones laborales y salariales del Personal de Administración y Servicios (PAS) puede servir como referente para la Comunidad Autónoma de Extremadura, especialmente en el objetivo de avanzar hacia la igualdad y cohesión interna de todos los empleados públicos, independientemente de si su relación con la administración es funcionarial, estatutaria o laboral.

En la Administración pública coexisten tres grandes colectivos: funcionarios, estatutarios y laborales. Tradicionalmente, cada uno ha estado regulado por acuerdos o convenios diferenciados, lo que ha generado desigualdades y fragmentación en derechos y condiciones de trabajo. Sin embargo, la tendencia más avanzada, ejemplificada en Madrid, es la negociación de acuerdos-convenio que, aunque jurídicamente se plasmen en textos diferenciados por exigencias normativas, son negociados de manera coordinada y contienen disposiciones prácticamente idénticas para todos los colectivos, especialmente en materias susceptibles de regulación común.

El objetivo fundamental de este modelo es la homologación y equiparación de derechos y condiciones laborales entre todos los empleados públicos del sector de Administración y Servicios. Así, se evita que trabajadores que desempeñan funciones similares, pero con distinta relación jurídica, sufran diferencias injustificadas en sus condiciones laborales o salariales. Para ello, la negociación colectiva en la Mesa General debe abordar de forma conjunta los aspectos que afectan de manera transversal al PAS, pactando bases comunes que garanticen la igualdad y la transparencia.

El contenido de un acuerdo-convenio integral para el PAS puede abarcar los siguientes ámbitos fundamentales:

• Jornada y horarios de trabajo, estableciendo criterios homogéneos de flexibilidad, turnos y distribución del tiempo laboral.

• Permisos y licencias, unificando los derechos en materia de ausencias justificadas, maternidad/paternidad, enfermedad, formación, etc.

• Conciliación de la vida personal, familiar y laboral, con medidas de teletrabajo, adaptación de jornada y apoyo a la corresponsabilidad.

• Prevención de riesgos laborales, garantizando la seguridad y salud en el trabajo conforme a la Ley 31/1995 y su desarrollo normativo.

• Derechos sindicales y de representación, asegurando la participación activa de los sindicatos en la negociación, seguimiento y vigilancia de las condiciones laborales.

• Formación y promoción interna, tanto horizontal como vertical, estableciendo planes de carrera profesional, reconocimiento de méritos y acceso a la movilidad  ascensos.

• Descriptores de Puestos de Trabajo, incluyendo la definición, actualización y negociación de funciones, así como los criterios para la reclasificación, valoración, provisión y modificación de los puestos, garantizando la transparencia y la igualdad en la gestión del PAS.

• Fijación de un salario mínimo de acuerdo-convenio para todo el PAS, con mecanismos para la actualización periódica y la revisión de complementos.

• Establecimiento de un porcentaje máximo de brecha salarial permitible legalmente, con compromisos de eliminación progresiva de desigualdades retributivas internas.

• Otros aspectos como la evaluación del desempeño, la igualdad de oportunidades, la protección social y la adaptación de puestos para personas con discapacidad.

La factibilidad legal de un acuerdo-convenio integral de estas características está plenamente respaldada por la normativa estatal. El Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP, Real Decreto Legislativo 5/2015) reconoce el derecho a la negociación colectiva de todos los empleados públicos y prevé la existencia de Mesas Generales de Negociación donde pueden tratarse materias comunes a funcionarios, estatutarios y laborales. El EBEP permite que la negociación colectiva abarque a los tres colectivos en aquellas materias que afecten a condiciones de trabajo compartidas, siempre respetando las peculiaridades jurídicas de cada régimen y las competencias de las mesas sectoriales cuando sea necesario.

La práctica tradicional de mantener acuerdos diferenciados para cada colectivo resulta hoy obsoleta y poco acorde con las necesidades de una administración moderna. Lo verdaderamente avanzado y eficaz es apostar por la negociación coordinada, que permite incorporar cláusulas idénticas o equivalentes en los distintos textos normativos, facilitando así una equiparación real y efectiva de derechos entre todos los empleados públicos. Este enfoque moderno no solo promueve la igualdad y la cohesión interna, sino que también agiliza la gestión y refuerza la transparencia. Además, la legislación actual respalda este modelo, permitiendo que, en caso de bloqueo en la negociación, se recurra a procedimientos de mediación y arbitraje. El laudo arbitral resultante tiene fuerza vinculante y puede establecer condiciones homogéneas para todos los colectivos del PAS, siempre dentro del marco legal, consolidando así un avance significativo hacia la modernización de la función pública.

La trasposición del contenido del acuerdo-convenio a los diferentes colectivos es un proceso ágil y sencillo, ya que basta con aprobar los textos jurídicos específicos para cada grupo (acuerdo sectorial para funcionarios y estatutarios, convenio colectivo para laborales). Todo ello se realiza a partir de una negociación y redacción coordinada en la Mesa General, lo que facilita enormemente la adaptación y asegura, de manera práctica y efectiva, la igualdad material en las condiciones de trabajo para todo el PAS.

La experiencia de Madrid demuestra que este modelo es viable y eficaz. Permite que unos 40.000 empleados públicos de la administración regional disfruten de derechos y condiciones equiparables, con seguridad jurídica, estabilidad y participación sindical efectiva. Para Extremadura, avanzar hacia un acuerdo-convenio integral para todo el PAS supondría un salto cualitativo en la modernización de la gestión de recursos humanos, la cohesión interna y la dignificación de todos los empleados públicos, sentando las bases para una administración más justa, eficiente y adaptada a las necesidades de la sociedad.

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